我国检验检测市场（机构）发展整体呈现高速健康发展态势，但随着国际国内政治经济局势的变化，我国检验检测市场（机构）发展遇到的问题和挑战也越来越多，有些还十分严重。机构出具虚假报告的事情时有发生，检验检测市场鱼龙混杂，亟待加强监管 。在疫情面前，很多机构发出生存艰难的感叹，但也有一些机构，主动出击，抓住疫情带来的一些发展机遇，或腾笼换鸟，或增资扩项，勇敢面对疫情带来的挑战。

（一）我国检验检测市场 （机构）存在的问题：

1.检验检测市场准入制度——资质认定（CMA）制度面临上位法调整

我国目前对检验检测市场机构的准入行政许可制度——资质认定（CMA)制度起源于1985年颁布的《计量法》，根据《计量法》第 22 条的规定：为社会提供公证数据的产品质量检验机构，必须经省级以上人民政府计量行政部门对其计量检定、测试的能力和可靠性考核合格。1987年颁布的《计量法实施细则》第 32 条明确这样的考核制度为计量认证。2006 年 2 月 ，质检总局以第86号局长令颁发了《实验室和检查机构资质认定管理办法》（2015年质检总局163号令进行了修订） ，将依据《计量法》实施的计量认证制度和依据《标准化法》实施的审查认可制度（CAL）合并，统称为资质认定制度， 当时，全国取得资质认定（计量认证）的机构大约 2 万多家。

2017年，《标准化法》修订， 新的《标准化法》取消了关于质量技术监督部门可以依法设置和依法授权质检机构的规定，审查认可（授权）（CAL）失去了上位法的支持；2021年国务院下达有关进一步压缩削减行政许可事项的文件当中，正式取消了这一行政许可事项，在这之前，很多省已经自行取消了这一行政许可事项。资质认定的上位法只剩下《计量法》，但《计量法》也一直在修订，最新的征求意见稿中，已经没有了计量认证的提法，一旦发布，对于检验检测市场明确提出检验检测机构必须经过资质认定的上位法将只有《食品安全法》和《道路交通安全法实施条例》，对于一般性工农业产品领域，如果失去上位法的支撑，光凭2015年原质检总局的一个163号令（2021年市场监管总局修订），继续实施对全国5万家检验检测机构的市场准入——资质认定，在全国上下强调依法行政的今天，就显得有些尴尬了。

2.资质认定的范围和实施层级出现分歧

根据法律法规规定，资质认定（CMA）分两级实施，国家级和省级，但近些年，很多省（自治区、直辖市）政府做出决定，将资质认定以行政委托方式下放给地市一级甚至下放到区县一级，有的是全部下放，有的是将机动车安检机构资质认定下放，造成资质认定在各省操作上的不统一，有的省（自治区、直辖市）下放，有的没有下放 。还有一个很严重的问题：同一个检测项目，机构申请资质认定（比如罐车、防雷避雷装置、辐射防护、室内空气检测、建筑工程等），有的省受理、有的省就不受理。作为国家依法实施的一项行政许可，全国的要求应该是统一的，面对各地出现的这些问题，市场监管总局（认可检测司）正在抓紧研究对策，希望通过出台CMA目录管理的方式予以规范。

3.检验检测机构小散弱问题严重

根据市场监管总局的统计，截止2021年年底，我国检验检测市场从业机构近5.2万家（51949家），从业人员151万人，平均每家机构不到30人。机构平均产出（营收）787.35万元，人均产出（营收）27万。人数在10人以下的微型机构接近行业机构总数20%，人数在10人到100人之间的小型机构占比接近78%（两个指标合计，小型微型机构占比96.31%，即，5万多家检验检测机构当中绝大多数都属于人员不足100的小型、微型机构）。73.16%的机构服务半径不出本省（自治区、直辖市），这些数据基本反映了我国检验检测市场当中检验检测机构小、散、弱特征比较明显，集约化程度不够，具备国际竞争力和影响力的品牌机构不多。

（二）检验检测机构自身发展面临的挑战

检验检测机构发展面临资质、资金、人才、设备、标准、疫情影响等方方面面的挑战：

市场准入和监管方面：目前我国检验检测市场的导向是宽进严管，检验检测机构资质认定（CMA）也按照“放管服”改革精神调整了检验检测市场准入要求。自2021年1月1日开始实施“告知承诺”制，即申请机构可以通过自我承诺符合要求，即可先行取得资质认定证书（3个月内再接受资质认定部门的评审考核）。一些领域，如室内空气/环境检测、煤炭检验检测、纺织品检验检测、珠宝黄金首饰检验检测等领域，一般投资两三百万到五六百万即可开办一家满足相关标准要求的检验检测机构，再通过告知承诺获取资质认定（CMA），即可对外出具报告。

放宽检验检测市场准入，给后续市场监管带来巨大压力。尽管市场监管总局成立以来，在治理检验检测乱象方面始终保持高压态势，但基于目前对5万多家检测机构的“双随机一公开”抽查监督抽查方式，难防漏网之鱼，在生存压力面前，一些机构不惜铤而走险。

行业竞争方面：我国检验检测市场价格竞争到了白热化，一些机构投标报价有的已经低于正常成本。这种不正当竞争行为严重扰乱了检测市场秩序，价格降低必然带来服务相抵、成本压降，传递到检测流程、规程和耗材的不规范，导致检测质量降低、违规行为难以避免，必须通过政府监管调控、行业自律（行业公约）等方式，避免机构之间的价格战危害行业的健康发展。

环境试验箱仪器设备国产化率方面：随着科学技术的不断发展，一般产品检验检测领域检验检测设备的国产化率不断加快，基本可以满足检验检测的需求，但在一些专业领域 ，国产设备的精确性、安全性、耐用性、品牌力度等方面与国外设备相比仍有一定差距，要与国际知名品牌机构对标比肩，很多仪器还得要进口，如食品和化学领域必须使用到的气相色谱、高效液相色谱、气质联用等高精尖分析仪器设备，目前大多还是信赖进口品牌 ，国产的灵敏度较低，可靠性较差，具备条件的机构还是会选择进口设备。

人员方面：现在各检验检测机构普遍感觉到了人才的稀缺。一方面优秀的检验检测管理人才抢手，众多头部检验检测机构对优秀管理人才求贤若渴，高价挖人。另一方面，一线的专业检验检测岗位熟练员工也是机构争抢的对象。第三是跨界人才需求激增，比如汽车检验检测领域，随着汽车产业进入新能源、车联网时代，汽车检验检测对信息通讯、互联网、新能源、金融等跨领域（跨界）专业人才需求近些年逐年增长。

人员方面的另一个挑战来自劳动力成本的上涨。检验检测既是高技术服务业也属于生产性服务业，很多领域，检验检测机构实际成为人员（劳动）密集型企业，劳动力成本的逐年上涨，作为超一线城市的北京、上海、广州、深圳，这些地方的检验检测机构，人力成本更是占据企业成本的相当大比例， 给检验检测机构的生存和发展带来巨大压力 。

恒温恒湿试验箱检验检测标准和方法方面：一是很多标准中缺乏关键限量指标和安全要素的强制性标准，以及相关技术法律法规；二是国内的标准与国际通用的标准存在部分差异，考核指标大多低于国际标准导致难以及时适应国际上的产品质量要求，一定程度上影响到了我国产品的出口，制约了企业的发展；三是目前我国一些产品标准还存在多头归口、部分标准存在标准重叠、内容交叉重复等矛盾，造成标准执行困难和偏差，一些团体标准、企标规避一些质量敏感内容；四是缺乏产品功能性、前沿性技术标准和相关检测方法（如纺织品抗菌指标，国内标准与国际标准之间存在较大的差距）；五是国产与进口标准物质之间的差异缺乏权威验证，经常出现同一个检测项目因采用标准物质的差异，国标行标的检测结果与国际标准之间出现明显差异。

疫情影响方面：新冠肺炎疫情持续两年多，给包括餐饮、交通运输、文化娱乐旅游等行业造成巨大损失，业绩断崖式下滑，相对这些行业受到疫情冲击之惨烈，检验检测行业相对没那么严重，但大部分机构普遍业绩下滑，只有一些与口罩、防护服等防疫物资相关的检验检测机构业绩不降反升。对于整个检验检测市场而言，受疫情影响，消费市场低迷，生产企业减产、转产、倒闭 ，检验检测市场收缩减少，检验检测机构生存压力增大，检验检测机构之间的市场竞争愈加激烈。